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保護長江靠法,有的法卻“打架”

發布日期:2022/4/27  查看次數:3903 來源:半月談  作者:王賢

 
 
    核心提示:陽春時節,長江巫山段呈現出“一江碧水、兩岸青山”的秀美景象 郝源 攝半月談記者 王賢一年多來,長江保護法實施取得明顯成效的同時,一些立法和法律銜接配套等方面的不足也逐漸暴露。概念界定不清,落實力度不一
 

陽春時節,長江巫山段呈現出“一江碧水、兩岸青山”的秀美景象 郝源 攝

半月談記者 王賢

一年多來,長江保護法實施取得明顯成效的同時,一些立法和法律銜接配套等方面的不足也逐漸暴露。

概念界定不清,落實力度不一

干支流岸線、重要支流等概念的界定,是長江保護法實施中爭議較多的地方。中國法學會副會長呂忠梅說,長江保護法對“長江支流”的界定不夠清晰,實踐中對“二級以下支流”是否屬于岸線管控范圍爭議較大,導致“禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目”的規定難以實施。

受訪執法人員表示,各地宣傳落實長江保護法力度不一,存在干流省份強于支流省份、長江經濟帶省份強于其他省份、市縣層層衰減的現象。水利部、司法部聯合開展的長江流域水行政執法監督檢查發現:對于非法采砂的行政處罰,除長江干流按長江保護法處罰外,流域內不少其他區域執行其他法律法規。

長江保護法對船舶污染物處理有明確要求,但干支流落實力度不統一!按罅恐Я鞔斑M出長江干線,這些船舶防污染設備配備、管理、船員環保意識相對較差,偷排直排時有發生!遍L江海事局局長阮瑞文說,“支流部分港口碼頭污染物接收設施建設不完善,部分實施‘零排放’船舶進入支流無法及時交付污染物,影響船舶‘零排放’積極性!

法律銜接不暢出現“倒掛”

半月談記者調研發現,由于相應的法律銜接、配套性立法和法規清理工作未能及時跟進,長江保護法在實施中存在痛點。

——法律銜接不暢,行政處罰與刑事處罰“倒掛”。長江保護法關于非法采砂行政處罰貨值的規定與《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》中關于非法采砂入刑貨值標準存在交叉,導致行刑銜接不暢。

“長江保護法以貨值10萬元為界,分處兩種高額罰款;‘兩高’司法解釋對長江干流非法采砂入刑起點大多是5萬元,貨值5萬元以上就要移送司法!睒I內人士表示,刑事處罰通常重于行政處罰,但在這個問題上存在行刑“倒掛”的可能。

以湖北某江段非法采砂案為例,如不法分子采砂時長不足1小時或采砂總量不足1000噸、貨值不足5萬元,可能被處沒收違法所采砂石、采砂船并處罰款20萬元至200萬元的行政處罰;若采砂1100噸、貨值5.5萬元,可能被處沒收違法所采砂石,判處有期徒刑6個月(緩刑),并處罰金2萬元的刑事處罰。從經濟角度看,不法分子可能會多次、瘋狂盜采而選擇刑事處罰,以規避行政處罰帶來的經濟風險。

漁政執法船隊從長江武漢段江面駛過 程敏 攝

——配套性立法和技術標準等未及時跟上,影響法律實施效果。為破解“九龍治水”困局,長江保護法創造性地建立多層次流域統籌協調機制,但由于缺乏配套立法,長江流域專門、統一聯動協調機制尚未建立,地區、部門間協作機制虛多實少。

“聯合執法、合作協議搞了很多,但還沒有建立多部門多地區協作的平臺和長效機制,誰來牽頭、誰當‘群主’沒有確定,合作多流于形式!倍辔涣饔蚬芾頇C構負責人說。

——法律標準尺度不統一,類案不同判。在罪與非罪這個問題上,長江干流省份間標準不一。半月談記者從長江委了解到,非法采砂的貨值入刑標準,四川省是禁采區(期)7萬元以上,干流沿線重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海七省市都取下限,即5萬元。

2019年,長江江蘇段被劃入新成立的南京海事法院管轄,長江海事審判被“切香腸”!鞍缸颖环指畹讲煌暮J路ㄔ簩徖,同一部法律,判決可能是截然不同的,這顯然不及專門法院‘統一司法權’的固有優勢!比吮X旊U宜昌市分公司高級業務主管趙定惠說。

查漏補缺助良法善治

針對長江保護法實施過程中暴露的問題,呂忠梅等人建議,盡快對長江保護法涉及的立法問題進行梳理,對相關縣級行政區、干支流岸線、主要支流等概念予以立法解釋、明確。

加快配套法規制度建設,加強行政執法與刑事司法的銜接。長江航務管理局局長付緒銀認為,要突出“統”“共”二字,在政府統一領導下,統籌各方力量,建立全方位、多層次的執法聯動和行政執法與刑事司法銜接機制。盡快建立長江流域協調機制,統一指導、統籌協調長江保護工作。

多位專家建議,立法機關及有關部門平衡長江保護法與“兩高”司法解釋的關系,加大對非法采砂的刑事處罰力度,使行政處罰與刑事處罰協調統一。同時,出臺更多可操作性的配套法規和實施細則,將原則性較強的長江保護法變為具體舉措。

此外,可研究制定長江保護法行政處罰自由裁量權基準,結合違法行為發生地的具體實際,細化行政處罰裁量權、統一執法標準和尺度。還可考慮設立長江生態法院,構建起與長江保護法相配套相適應的全流域、一體化的司法保護機制。

 
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